المقدمة
تنفيذاً لقرار الدورة التاسعة والأربعين العادية لمجلس الاتحاد البرلماني العربي (العقبة، شباط (فبراير) 2007) المتعلق بتشكيل لجنة برلمانية عربية لتطوير عمل الاتحاد البرلماني العربي، وتحت الرعاية الكريمة لسعادة الدكتور محمود الأبرش، رئيس مجلس الشعب السوري، عقدت في العاصمة السورية دمشق، يومي 25 و 26/11/2007 اجتماعات هذه اللجنة البرلمانية العربية بمشاركة وفود تضم برلمانيين من الشعب البرلمانية العربية الأعضاء في الاتحاد، بالإضافة إلى الأمناء العامين في البرلمانات والمجالس في البلدان العربية الآتية:
دولة الإمارات العربية المتحدة، مملكة البحرين، الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية، جمهورية جيبوتي، المملكة العربية السعودية، جمهورية السودان، الجمهورية العربية السورية، جمهورية العراق، سلطنة عمان، دولة فلسطين، دولة قطر، دولة الكويت، الجمهورية اللبنانية، جمهورية مصر العربية، المملكة المغربية، الجمهورية اليمنية.
جلسة الافتتاح
عقدت جلسة افتتاح اجتماع اللجنة في فندق الشام بدمشق، واستمع المشاركون في الاجتماع إلى كلمة سعادة الدكتور محمود الأبرش، رئيس مجلس الشعب السوري، الذي رحب بالمشاركين في الاجتماع، مشيراً إلى أن الانتماء الواحد والمصير المشترك يدعونا لعمل عربي موحد لضمان تطورنا وتقدمنا وحماية أمننا القومي. كما أوضح الدكتور الأبرش بأن المقترحات الموضوعة على جدول أعمال الاجتماع تؤكد حرص الجميع على تفعيل عمل الاتحاد البرلماني العربي في سبيل مواجهة الأزمات التي فرضتها على شعبنا العربي القوى الكبرى بقصد الاستغلال والسيطرة والهيمنة على مقدرات هذا الشعب. وأكد الدكتور الأبرش أهمية التضامن العربي في مواجهة التحديات التي تواجه الأمة العربية، موضحاً أن شكل التضامن ما يزال يغلب عليه المضمون الضعيف، ونقطة ضعفه هي الشك في نفوسنا تجاه بعضنا البعض. وأشار الدكتور الأبرش إلى أن منطقتنا العربية وعالمنا الإسلامي يعيشان تحديات وأخطاراً تستهدف استقلالنا وقيمنا وثرواتنا وهويتنا القومية. وعلينا جميعاً أن نقف أمام هذه التحديات داعمين حقوق شعبنا العربي الفلسطيني في تحرره من الاحتلال الإسرائيلي وإقامة دولته المستقلة، وعاصمتها القدس الشريف وتحرير مزارع شبعا اللبنانية والجولان السوري المحتلين، ودعم العملية السياسية التي يشهدها العراق الشقيق مؤكدين على وحدته وعروبته. وفي ختام كلمته تمنى الدكتور الأبرش نجاح أعمال الاجتماع.
وكان المشاركون في الاجتماع قد استمعوا في بداية جلسة الافتتاح إلى كلمة السيد نور الدين بوشكوج، الأمين العام للاتحاد البرلماني العربي، الذي رحب بالمشاركين، ووجه الشكر إلى سورية قيادة وبرلماناً وحكومة وشعباً على احتضان اجتماع اللجنة وتوفير كل التسهيلات والمقومات لنجاحه.
وأوضح السيد بوشكوج أن اجتماعات اللجنة تكتسب أهمية خاصة من حيث الهدف، وهو تطوير الاتحاد البرلماني العربي، ومن حيث المشاركة لأنها تضم إلى جانب البرلمانيين، الأمناء العامين للبرلمانات الذين يتمتعون بخبرة كبيرة في العمل البرلماني، ومن حيث التوقيت لأنها تجري في سياق جملة من التطورات والمستجدات العالمية، لاسيما في ظل تصاعد دور المؤسسات البرلمانية، وبروز دور الدبلوماسية البرلمانية وتكريس الديمقراطية كنظام للحكم، وإعلاء شأن حقوق الإنسان. وأشار السيد بوشكوج إلى أن الاتحاد البرلماني العربي الذي تأسس قبل ثلاثة وثلاثين عاماً قد أثبت دوره في جمع الكلمة البرلمانية العربية. ولكن التطورات تحتم إعادة النظر في مجمل عمل الاتحاد لتطوير بنيته وتفعيل دوره. وأن مهمة الاجتماع هي إيجاد السبل ووضع الاقتراحات لتحقيق عملية التطوير، بما في ذلك إعادة النظر بأهداف الاتحاد وميثاقه ونظامه الداخلي. وأعرب السيد بوشكوج في ختام كلمته عن تفاؤله وثقته بنجاح اللجنة في أداء مهمتها النبيلة.
التقرير الختامي - محتويات الصحفة الحالية
جدول الأعمال – جلسات العمل
وفي بداية جلسة العمل الأولى، انتخبت اللجنة السيد المحامي غالب عنيز، عضو مجلس الشعب السوري، رئيساً، والسيد نوار المحمود، أمين عام مجلس النواب البحريني، مقرراً. ووافقت على جدول أعمال الاجتماع الذي تضمن البنود التالية:
- انتخاب رئيس ومقرر للجنة.
- إقرار جدول الأعمال.
- اقتراحات حول التعديلات في كل من:
أ - ميثاق الاتحاد البرلماني العربي ونظامه الداخلي.
ب - الهيكل الإداري للأمانة العامة للاتحاد.
- العلاقة بين الاتحاد والشعب الأعضاء وسبل تعزيزها وتحسينها.
- العلاقات الإقليمية والدولية للاتحاد وكيفية تفعيلها.
وبعد إقرار جدول الأعمال تناول المشاركون في الاجتماع مناقشة بنوده بنداً بنداً وبروح عالية من المسؤولية. وشكلت اللجنة لجنة صياغة من ممثلي الشعب البرلمانية في : البحرين، السودان، سورية، العراق، مصر، المغرب والأمانة العامة للاتحاد لوضع التقرير الختامي عن أعمال اللجنة.
وقد اجتمعت لجنة الصياغة واستعرضت المناقشات التي جرت في اجتماع اللجنة وأوراق العمل المقدمة من الشعب الأعضاء وتوصلت إلى مقترحات وتوصيات حول بنود جدول الأعمال وعرضت هذه الاقتراحات والتوصيات أمام اللجنة بكامل أعضائها فوافقت عليها.
وفيما يلي عرض لهذه الاقتراحات والتوصيات:
التقرير الختامي - محتويات الصحفة الحالية
أولاً – التعديلات في ميثاق الاتحاد ونظامه الداخلي
1 - حول أهداف الاتحاد (المادة 1 من الميثاق) :
إضافة الأفكار التالية:
- الاهتمام بالدبلوماسية البرلمانية وتوظيفها في خدمة المصلحة العربية، وطنياً وقومياً.
- إعادة صياغة البند د من الأهداف ليصبح :
- العمل على تعميق المفاهيم والقيم الديمقراطية وتعزيز مفهوم الرأي والرأي الآخر والتداول السلمي للسلطة في الوطن العربي.
- إضافة عبارة : تعميم ثقافة حقوق الإنسان إلى أهداف الاتحاد.
2 - حول أجهزة الاتحاد:
(المادة 3)
تعديل المادة 3 بحيث تصبح أجهزة الاتحاد كما يلي:
أ. المؤتمر ب. اللجنة التنفيذية ج. الأمانة العامة
وإلغاء مجلس الاتحاد أينما ورد في الميثاق والنظام الداخلي.
وبالنسبة للجنة التنفيذية أقر المشاركون تشكيلها على أساس تمثيل جميع الشعب الأعضاء في الاتحاد في هذه اللجنة بعضو واحد . كما أقروا ضرورة تحديد اختصاصات اللجنة بالتفصيل.
3 - حول رئيس الاتحاد :
أقر المشاركون أن يرأس الاتحاد لمدة عام رئيس إحدى الشعب حسب الترتيب الهجائي، ويكون في الوقت نفسه رئيساً للجنة التنفيذية ، ويساعده نائب للرئيس هو الرئيس اللاحق (الذي يليه في الترتيب الهجائي) . كما أقرت اللجنة ضرورة تحديد صلاحيات الرئيس بوضوح.
4 - المؤتمر:
توصي اللجنة بما يلي:
أ. تحديد صلاحيات المؤتمر بالتفصيل.
ب. انعقاد المؤتمر مرة كل عام.
ج. تكون رئاسة المؤتمر لرئيس الشعبة المضيفة.
5- اللجان:
أ. توصي اللجنة بإضافة لجنة جديدة إلى اللجان الدائمة الحالية وهي لجنة حقوق الإنسان، وإلغاء لجنة مكافحة الفساد. كما قررت إضافة عبارة الاتصالات والمعلوماتية إلى لجنة التعليم والثقافة.
ب. بالنسبة لعمل اللجان توصي اللجنة بـ:
- تحديد اختصاصات كل لجنة بالتفصيل.
- اجتماع اللجان في الفترة ما بين المؤتمرين وأن لا تقتصر اجتماعاتها في فترة انعقاد المؤتمر فحسب.
- وضع نص يسمح باجتماع لجنتين أو أكثر مع بعضهما لمناقشة مسائل مشتركة .
- أن تدعى اللجان إلى الاجتماع من قبل رؤسائها أو من قبل رئيس الاتحاد.
- تحديد آلية لمتابعة تنفيذ مقررات وتوصيات اللجان.
- إشراك اللجان في اقتراح بنود جدول أعمال المؤتمر .
6 - الأمانة العامة للاتحاد:
أ. إعادة النظر باختصاصات الأمانة العامة (المادة 14 - ميثاق) في ضوء هيكليتها الجديدة.
ب. تعيين الأمين العام للاتحاد، من قبل المؤتمر، لمدة أربع سنوات قابلة للتجديد لمرة واحدة.
ج. تعيين أمينين عامين مساعدين لفترة أربع سنوات. (غير قابلة للتجديد) مع مراعاة التوزع الجغرافي للبلدان العربية.
وفي ضوء هذا التقرير تعهدت الأمانة العامة للاتحاد بأن تزود الشعب الأعضاء خلال عشرين يوماً بمشروع تعديل كل من ميثاق الاتحاد ونظامه الداخلي لدراسته قبل عرضه على المؤتمر القادم للاتحاد.
التقرير الختامي - محتويات الصحفة الحالية
ثانياً – التوصيات المتعلقة بتحسين عمل الاتحاد في مختلف المجالات
درست اللجنة المقترحات التي أقرتها ورشة العمل المشتركة بين الأمانة العامة للاتحاد وجمعية الأمناء العامين للبرلمانات العربية حول تطوير عمل الاتحاد البرلماني العربي التي نظمت في دمشق في تموز – يوليو – 2006 ، وأقرتها بعد إدخال بعض التعديلات عليها. وفيما يلي عرض لهذه التوصيات المعدلة:
1 – الأمانة العامة للاتحاد:
1) إجراء دراسة تنظيمية لجهاز الأمانة العامة للاتحاد ووضع هيكل تنظيمي جديد وتكليف هيئة استشارية للقيام بهذه المهمة مع مراعاة الأمور التالية:
- توسيع جهاز الأمانة العامة ودعمه بمتخصصين لتغطية أنشطته.
- الاستعانة بالخبرات المتوفرة لدى أمانات البرلمانات والمجالس العربية.
- العمل على إحداث قسمين جديدين في جهاز الأمانة العامة: قسم للبحوث والدراسات، وقسم للإعلام والتواصل.
- العمل على إنشاء مركز عربي للدراسات البرلمانية والتدريب بالتعاون مع جامعة الدول العربية وجمعية الأمناء العامين للبرلمانات العربية، وبعض المنظمات الإقليمية والدولية.
- الاهتمام بالندوات البرلمانية وملتقيات الخبرات التشريعية والحرص على تنظيم هذه الأنشطة بصورة دورية منتظمة، وإعداد دراسات مقارنة للتشريعات والتجارب البرلمانية لتعزيز القدرات البرلمانية في المجالات المختلفة.
- تطوير العلاقة بين الاتحاد والشعب الأعضاء من خلال:
- تقديم البرامج والبحوث لتفعيل العمل والنشاط داخل المؤسسات البرلمانية العربية وتبادل الآراء بين الشعب الأعضاء والأمانة العامة للاتحاد عند إعداد أوراق العمل ومشاريع القرارات في المؤتمرات الإقليمية والدولية والتشاور والتنسيق للتوصل إلى موقف عربي مشترك من القضايا المطروحة.
2) العمل على تمكين الأمانة العامة من خلال الدعم وتوفير الإمكانات المادية والبشرية الإضافية الكافية للقيام بمهامها والاضطلاع بمسؤولياتها وتنفيذ الأعمال الموكلة إليها، ومن ضمنها:
- بلورة إستراتيجية واضحة المعالم تتعلق بكيفية استثمار وسائل الإعلام والاتصال والمعلوماتية في سبيل تحقيق أهداف الاتحاد.
- استقدام إعلاميين ومختصي علاقات عامة للعمل في الإدارات المستحدثة في الأمانة العامة للاتحاد.
- توفير الموارد والإمكانيات الفنية والتجهيزات المناسبة والضرورية للعمل الإعلامي في الأمانة العامة ( أجهزة حاسوب، كاميرات تلفزيونية، أجهزة تسجيل صوتي ... الخ ).
- إصدار المطبوعات التي تعرَِف بالاتحاد وبالقضايا والمواقف العربية والحرص على إصدار البيانات والكراسات باللغات الأجنبية لتعريف برلمانيي البلدان الأخرى بهذه المواقف والقضايا.
- إنتاج فيلم تسجيلي عن الاتحاد يوثق مسيرته.
- مساعدة الشعب الأعضاء في الاتحاد على استخدام شبكة الانترنيت في البحث المعلوماتي حول كل القضايا التي يعالجونها وتطوير وتحديث الموقع الالكتروني للاتحاد وقاعدة البيانات، وإحداث مكتبة إلكترونية تسهل تبادل المعلومات بين الشعب الأعضاء.
- تخصيص موظف أثناء المؤتمرات الدولية والإقليمية وتزويده بما يلزم لتلبية احتياجات الوفود البرلمانية العربية، ليكون حلقة وصل بينها وبين الأمانة العامة للاتحاد البرلماني العربي.
- إصدار نشرة يومية أثناء المشاركة في الاجتماعات والمؤتمرات البرلمانية تكون بمثابة ملخص لما يدور في هذه الاجتماعات، وتكون راصداً لأخبار المؤتمر وأهم أحداثه وأخبار المجموعات الأخرى، وعقد اجتماعات يومية للسكرتاريات المرافقة لوفود الشعب للوقوف على آخر المستجدات في الاجتماعات والمؤتمرات البرلمانية.
- تنظيم حفلات استقبال برعاية رئيس الاتحاد للتعريف بالاتحاد وطرح القضايا العربية لكسب التأييد لها.
2 - حول العلاقات مع الهيئات والمنظمات البرلمانية:
أ . البرلمان العربي الانتقالي:
العمل على تحقيق علاقة تكامل بين الاتحاد البرلماني العربي والبرلمان العربي الانتقالي.
ب.الاتحاد البرلماني الدولي:
تحسين عمل الوفود البرلمانية العربية داخل الاتحاد البرلماني الدولي من خلال المشاركة في جميع أنشطة الاتحاد.
العمل على جعل اللغة العربية لغة عمل في اجتماعات رابطة الأمناء العامين للبرلمانات.
إنشاء آلية لتنسيق عمل المجموعة العربية داخل الاتحاد البرلماني الدولي وفق نظام داخلي يوضع من قبل الأمانة العامة للاتحاد ويعتمد من مؤتمر الاتحاد البرلماني العربي .
ج . المنظمات البرلمانية الإقليمية:
دراسة علاقات الاتحاد مع المنظمات البرلمانية الإقليمية و وضع اقتراحات ملموسة لتفعيلها وتعزيزها. ومن بين هذه العلاقات:العلاقة مع اتحاد مجالس الدول الأعضاء في منظمة المؤتمر الإسلامي، الحوار البرلماني العربي-الإفريقي ، الحوار البرلماني العربي-الأوربي، الحوار البرلماني العربي-الأمريكي اللاتيني، الحوار البرلماني العربي- الياباني، الحوار البرلماني الأورو- متوسطي.
وقد قررت اللجنة في ختام أعمالها توجيه برقية شكر وامتنان إلى فخامة الرئيس بشار الأسد، رئيس الجمهورية العربية السورية، وبرقية أخرى إلى سعادة الدكتور محمود الأبرش، رئيس مجلس الشعب السوري على ما لاقاه أعضاء اللجنة من حفاوة وتكريم وتسهيلات لأداء مهمتهم في دمشق.
كذلك عبر أعضاء اللجنة عن شكرهم للأمانة العامة للاتحاد البرلماني العربي على ما بذلته من جهود في التحضير لاجتماع اللجنة.
التقرير الختامي - محتويات الصحفة الحالية
