الاتحاد البرلماني العربي

مجلــة البرلمــان العــربي
السنة الخامسة والعشرون - العددان 91 و92 : تموز/ يوليو - كانون أول/ ديسمبر 2004

شعار الاتحاد البرلماني العربي

وجهــة نظــر

إنشاء برلمان عموم افريقيا :
طور جديد للعمل الاندماجي الافريقي(*)
إعداد النائب : محمد الصالح الزارعي
نائب رئيس الاتحاد البرلماني الافريقي

(*) المقالات المنشورة بهذه المجلة تعبر عن آراء أصحابها وهي لا تعبر بالضرورة عن اتجاهات هيئة التحرير . عن الحياة النيابية التونسية (عدد آذار – مارس) 2004 .

.


وجهــة نظــــر

إنشاء برلمان عموم افريقيا : طور جديد للعمل الاندماجي الافريقي


1 - توطئــة
لقد أدركت القارة الافريقية قادة وشعوباً بأنه لا مناص لها – أمام ما يشهده العالم اليوم من تحولات متسارعة النسق – من ترتيب البيت الافريقي من جديد .
فبعد أن كانت منظمة الوحدة الافريقية في عام 1963 السبيل القويم الذي سلكته القارة حتى تستطيع في ذلك الوقت أن تنظم نفسها من أجل مواجهة التحديات المتمثلة أساساً في تحريرها من نير الاستعمار والاستغلال والقضاء على الميز العنصري ، دأب القادة الأفارقة على اتباع أسلافهم استجابة لمجابهة التحديات الراهنة المتشعبة والمتعددة باقتحام طور جديد من العمل المشترك الشامل جسّمه إعلان سرت (ليبيا) سنة 1999 المتعلق بإنشاء الاتحاد الافريقي لكي تثبت افريقيا وجودها كقارة موحدة قوية قادرة على الأخذ بزمام أمورها وتطويع الصعوبات وتذليلها خدمة لمصالح شعوبها وكسب رهانات المرحلة وتحقيق تطلعات الجماهير الافريقية وحقها في النماء الشامل .
فجاء الاتحاد الافريقي يختلف تماماً عن منظمة الوحدة الافريقية من حيث تنظيمه وأهدافه وطرق عمله وتمكن في أقل من سنتين منذ انعقاد الدورة الأولى لمؤتمر رؤساء الدول الافريقية من تركيز المجلس التنفيذي ولجنة الممثلين الدائمين والمفوضية ومجلس السلم والأمن وإنشاء برلمان عموم افريقيا الذي يقوم على رؤية تقضي بتوفير منبر موحد للشعوب الافريقية حتى تشارك بصورة فاعلة في نحت ملامح المصير المشترك الموحد نحو مزيد
من التضامن والتلاحم والازدهار من أجل افريقيا أفضل في نطاق مجتمع أرحب يتخطى الاختلافات الثقافية والإيديولوجية والعرقية والدينية والقومية ويجعل منها مصدر ثراء ومناعة للمسيرة الاندماجية الافريقية .

^ برلمان عموم إفريقيا - عودة إلى البداية

2 - برلمان عموم افريقيا
 أورد بروتوكول المعاهدة المؤسسة للجماعة الاقتصادية الافريقية بشأن برلمان عموم افريقيا القواعد المتعلقة بتشكيله ومهامه وسلطاته وتنظيمه .
1 – إنشاء البرلمان :
 اعتمد رؤساء دول وحكومات منظمة الوحدة الافريقية بروتوكول المعاهدة المؤسسة للجماعة الاقتصادية الافريقية المنشئ للبرلمان الافريقي خلال القمة غير العادية الرابعة المنعقدة بمدينة سرت (ليبيا) في مارس 2001 وتنص المادة 2 منه على أن الهدف النهائي من إنشاء البرلمان الافريقي هو أن يتحول إلى مؤسسة لها سلطات تشريعية كاملة ينتخب أعضاؤها عن طريق الاقتراع العام لكنه يظل مؤسسة ذات سلطات استشارية إلى أن تقرر الدول الأعضاء خلاف ذلك بتعديل هذا البروتوكول وتدوم هذه الفترة الانتقالية خمس سنوات من دخول هذا البروتوكول حيز التطبيق وذلك لمراجعة نفاذه وفعاليته ونظام التمثيل في البرلمان الافريقي بغية ضمان تحقيق أهدافه وغايته وكذلك الرؤية التي يستند إليها وتلبية الاحتياجات المستجدة للقارة الافريقية .

^ برلمان عموم إفريقيا - عودة إلى البداية

2 – أهداف البرلمان :
 ضبطت المادة 3 من البروتوكول أهداف البرلمان كما يلي :
- تسهيل تنفيذ سياسات وأهداف منظمة الوحدة الافريقية / الجماعة الاقتصادية الافريقية وأهداف الاتحاد الافريقي .
- تعزيز مبادئ حقوق الإنسان والديمقراطية في افريقيا .
- تشجيع حسن الإدارة والشفافية والمساءلة في الدول الأعضاء .
- تعريف الشعوب الافريقية بالأهداف والسياسات التي ترمي إلى تكامل القارة في إطار الاتحاد الافريقي .
- تعزيز السلام والأمن والاستقرار .
- حفز التعاون والتنمية في افريقيا .
- توطيد التضامن القاري وخلق الشعور بالمصير المشترك بين الشعوب الافريقية .
- تسهيل التعاون بين المجموعات الاقتصادية الإقليمية ومحافلها البرلمانية .
3 – تركيبة البرلمان :
خلال الفترة الانتقالية يتم تمثيل الدول الأعضاء في البرلمان الافريقي بخمسة أعضاء عن كل دولة تكون من بينهم امرأة واحدة على الأقل ، ويتعين أن يعكس هذا التمثيل تنوع الآراء في كل برلمان وطني أو أي جهاز تداولي آخر .
يتم انتخاب أو تعيين أعضاء البرلمان الافريقي من بين أعضاء البرلمانات الوطنية وتتزامن مدة ولاية كل عضو في البرلمان الافريقي مع مدة ولايته في البرلمان الوطني أو في أي جهاز تداولي آخر .
ولا تجوز عضوية من لهم مهام تنفيذية أو قضائية في أي دولة .

^ برلمان عموم إفريقيا - عودة إلى البداية

4 – مهام البرلمان :
 طبقاً للمادتين 2و11 من البروتوكول يمنح البرلمان الافريقي سلطات تشريعية يحددها مؤتمر رؤساء دول وحكومات الاتحاد الافريقي غير أنه خلال الفترة الأولى من إنشائه تكون له سلطات استشارية ويجوز له في إطارها أن :
- يبحث أو يناقش أو يعرب عن رأيه حول أي مسألة إما بمبادرته الخاصة أو بطلب من المؤتمر أو أي جهاز اتحادي آخر لصنع سياسة الاتحاد . كما يقدم التوصيات التي يراها مناسبة بشأن احترام حقوق الإنسان وتعزيز المؤسسات والثقافة الديمقراطية وتقوية الحكم الرشيد وتدعيم سيادة القانون .
- يقدم التوصيات التي تهدف إلى المساهمة في تحقيق أهداف الاتحاد الافريقي واسترعاء الانتباه إلى التحديات واستراتيجيات القيام بأي مهام أخرى يراها مناسبة لتحقيق الأهداف الواردة في المادة 3 من البروتوكول .
- اعتماد نظامه الداخلي وانتخاب مكتبه واقتراح حجم وطبيعة العاملين به على المجلس التنفيذي ومؤتمر الاتحاد.
- يناقش ميزانيته وميزانية الاتحاد ويقدم التوصيات حولهما قبل موافقة المؤتمر عليهما .
- يعمل من أجل ملاءمة وتنسيق قوانين الدول الأعضاء ويعزز برامج وأهداف الاتحاد في الدوائر الانتخابية للدول الأعضاء .
- يطلب حضور مسؤولي الاتحاد الافريقي دوراته وإعداد الوثائق ومساعدته على أداء مهامه .
وللقيام بمهامه يتخذ البرلمان قراراته بالإجماع وإن تعذر ذلك بأغلبية ثلثي الأعضاء الحاضرين إذا تعلق الأمر بمسألة في الأصل . أما فيما عدا ذلك فإن اتخاذ القرارات يتم بالأغلبية البسيطة للحاضرين وفي حالة تساوي الأصوات يرجح صوت رئيس المجلس ، وتجدر الإشارة إلى أن أعضاء البرلمان يدلون بأصواتهم بصفتهم الشخصية المستقلة ، كما تكون اللغات الافريقية إن أمكن ذلك والعربية والانكليزية والفرنسية والبرتغالية لغات عمل البرلمان الافريقي .
5 – علاقة البرلمان الافريقي ببرلمانات المجموعات الاقتصادية الإقليمية والبرلمانات الوطنية أو الأجهزة التداولية الأخرى :
 يعمل البرلمان الافريقي بالتعاون الوثيق مع برلمانات المجموعات الاقتصادية الإقليمية والبرلمانات الوطنية والأجهزة التداولية الأخرى للدول الأعضاء ولتحقيق هذا الهدف يجوز للبرلمان الافريقي وطبقاً لنظامه الداخلي أن يعقد دورات استشارية سنوية مع هذه البرلمانات أو كل تنظيم يجمع بينها بما فيها الاتحاد البرلماني الافريقي لمناقشة المواضيع ذات الاهتمام المشترك .

^ برلمان عموم إفريقيا - عودة إلى البداية

الخاتمــة :
 إن المتأمل في مسيرة العمل الافريقي المشترك منذ تأسيس منظمة الوحدة الافريقية سنة 1963 إلى إنشاء الاتحاد الافريقي بمؤسساته تجسيماً لإعلان سرت (ليبيا) 1999 يلاحظ بكل جلاء ووضوح انخراط تونس الفاعل في كل مراحل البناء الافريقي التي جعلت منه خياراً استراتيجياً بدأ بالنضال من أجل التحرر والانعتاق من ربقة الاستعمار حيث كانت تونس من الأوائل تطلق شرارة التحرير بالقارة وتؤسس منظمة الوحدة الافريقية من أجل الاستقلال والسلم وصولاً إلى هذا الطور الجديد من الاندماج الافريقي وتقوية قدرة القارة على حسن الأداء لمجابهة تحديات العصر .
وتونس العهد الجديد بما وصلت إليه من تقدم وتطور بفضل الرؤية المتبصرة لسيادة الرئيس زين العابدين بن علي جعلت من أنموذجها التنموي الشامل لجميع المجالات السياسية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية جديرة بالاحتذاء ومحط آمال الأفارقة من أجل افريقيا أفضل .

^ برلمان عموم إفريقيا - عودة إلى البداية

^ العددان 91 و 92 - صفحة المحتوى