مجلــة البرلمــان العــربي
السنة السادسة والعشرون -
العدد السادس والتسعون: كانون أول (ديسمبر) 2005
الخلفية التاريخية لتأسيس البرلمان العربي الانتقالي
احتضن مقر جامعة الدول العربية في القاهرة يومي 26 و 27 كانون الأول ( ديسمبر ) 2005 الاجتماع الأول التأسيسي للبرلمان العربي الانتقالي . وقد جاء تأسيس هذا البرلمان تتويجاً لجهود طويلة ودؤوبة في مسارين متوازيين في إطار كل من الاتحاد البرلماني العربي وجامعة الدول العربية . وجاء اجتماع القاهرة تجسيداً حياً لجانب أساسي من جوانب تحديث وإصلاح منظومة العمل العربي المشترك لتستطيع أن تواكب التطورات العالمية والإقليمية التي استجدت في العالم . وتقدم « البرلمان العربي » في هذا الملف استعراضاً للخلفية التاريخية لإنشاء هذا الصرح العربي الكبير . أولاً – الاتحاد البرلماني العربي وفكرة البرلمان العربي : أولى الاتحاد البرلماني العربي اهتماماً كبيراً لموضوع إقامة البرلمان العربي الموحد. وانطلق اهتمام الاتحاد بهذا الموضوع من ناحيتين أساسيتين : الأولى : ارتباط الموضوع بهدف قومي عربي كبير أجمع عليه العرب في أمصارهم كافة وهو تحقيق الوحدة العربية الشاملة ؛ والثانية : إن موضوع إقامة البرلمان العربي الموحد ، فضلاً عن أنه تعبير عن إرادة سياسية قومية ، يشكل في أحد جوانبه ، عملاً يتصل مباشرة بمهمات البرلمانيين العرب ، من حيث أنه يهدف إلى إقامة السلطة التشريعية العربية الواحدة ، التي هي أحد المرتكزات الأساسية لدولة الوحدة المنشودة .
وقد عمل الاتحاد البرلماني العربي طويلاً من أجل تجسيد هذا الهدف القومي الكبير . واتبع لذلك سياسة مرحلية تمثلت أولاً في التمهيد لفكرة إنشاء برلمان عربي من خلال إقامة ندوات فكرية لبحث الموضوع . وتحقيقاً لهذا نظّم الاتحاد ثلاث ندوات برلمانية ، عقدت الأولى منها في بغداد في أيار – مايو / عام 1983 ، وعقدت الثانية في عمان في آذار – مارس / عام 1986 ، وأقيمت الثالثة في العاصمة اللبنانية – بيروت – في كانون الأول – ديسمبر / عام 1999 واتخذت مقترحات أكثر ملموسية بهذا الخصوص .
وقد وافق المؤتمر التاسع للاتحاد الذي عقد في الجزائر في شباط - فبراير/عام 2000على توصيات ندوة بيروت ، وأكد ضرورة مواصلة السعي من أجل تحقيق البرلمان العربي الموحد وإيجاد آلية مرنة لذلك انطلاقاً من المبادئ والإجراءات التالية :
الموافقة على مبدأ إقامة « برلمان عربي موحد » والعمل على إقراره من خلال اتفاقية دولية توقعها الدول العربية بما يتوافق مع تشريعاتها ودساتيرها .
تكليف الأمانة العامة للاتحاد البرلماني العربي بإعداد مشروع متكامل للبرلمان العربي الموحد لعرضه على المؤتمر القادم للاتحاد مع الاستعانة بخبراء عرب عند الاقتضاء.
الموافقة على مبدأ المساواة بين الدول العربية في تشكيل البرلمان العربي الموحد، بما يضمن تمثيلاً عادلاً ويوفر ضمانات أوسع للدول العربية .
التأكيد على المبادئ العامة الرئيسية لإقامة البرلمان العربي الموحد من حيث تشكيله واختصاصاته وموقعه بين مؤسسات العمل العربي المشترك ، مع الاستفادة إيجابياً من التجارب المماثلة التي عاشتها بعض مناطق العالم ، وخصوصاً أوروبا وأمريكا اللاتينية مستفيدين من العناصر التي ساهمت في إنجاحها ومستبعدين كل العوامل السلبية التي أدت إلى تعثرها في بعض الميادين .
دعوة جميع مكونات المجتمع المدني ، وخاصة الأكاديميين والمفكرين العرب ووسائل الإعلام ، في الوطن العربي إلى دعم مبدأ إقامة البرلمان الموحد واتخاذ كل المبادرات التي من شأنها دعم هذه المؤسسة وتمكينها من القيام بدورها الريادي في توحيد الأمة لمجابهة الأخطار المحدقة بها .
إشراك جامعة الدول العربية والمنظمات العربية ذات الصلة بهذا الموضوع ( اتحاد المحامين العرب ، اتحاد الحقوقيين العرب .. وغيرهما ) في صياغة الأسس التي ستقوم عليها هيكلية هذا البرلمان الموحد .
عقد اجتماع مشترك لكل من اللجنة القانونية ولجنة الشؤون السياسية والبرلمانية في الاتحاد لدراسة المقترحات الواردة من الشعب ووضع مشروع عملي لإقامة البرلمان العربي الموحد لعرضه على الدورة القادمة لمجلس الاتحاد .
وقد عقدت اللجنة القانونية والسياسية – البرلمانية في الاتحاد ثلاثة اجتماعات مشتركة كانت على التوالي في الخرطوم ودمشق وبيروت ، وشاركت في الاجتماعات الثلاثـة جامعـة الدول العربية . وتم التوصل في هذه الاجتماعات إلى صيغة مشتركة لإنشاء البرلمان العربي ومشروع نظام أساسي لهذا البرلمان لعرضه على مؤتمر القمة العربية في الجزائر . ثانياً – البرلمان العربي في إطار جامعة الدول العربية: إدراكاً لأهمية تطوير مؤسسات جامعة الدول العربية وأساليب العمل فيها تم اقتراح تأسيس « برلمان عربي » ليتخذ مكانه ضمن المؤسسات العاملة في إطار الجامعة العربية ، ليكون منبراً تستطيع من خلاله الشعوب العربية التعبير عن رأيها .
مراحل اتخاذ قرار تأسيس البرلمان العربي الانتقالي
في ضوء قرار قمة عمان ( المملكة الأردنية الهاشمية ) رقم 218 (د.ع 13 مارس 2001) المتضمن تكليف السيد عمرو موسى الأمين العام لجامعة الدول العربية اتخاذ الإجراءات اللازمة لتحديث وتطوير أنظمة العمل العربي المشترك ، بحيث تتلاءم مع أهداف العمل العربي في المرحلة المقبلة ، وتمكين الجامعة العربية وكافة مؤسساتها ، وأجهزة العمل العربي المشترك من الاضطلاع بالمتطلبات القومية ، ومواكبة المستجدات على الساحتين الإقليمية والدولية .
وتنفيذاً لقرار قمة تونس رقم 256 (د.ع 16) بتاريخ 23/5/2004 الذي نصت فقرته الأولى على : تعديل ميثاق جامعة الدول العربية ، طبقاً للمادة (19) من الميثاق في إطار ما نصت عليه وثيقة العهد والوفاق والتضامن الصادرة عن القمة ، وبناءً على المشاريع المقدمة من الأمين العام للجامعة إلى الدول الأعضاء ، ومنها اقتراح إنشاء برلمان عربي ، والفقرة الرابعة من ذات القرار التي تنص على : « تعرض مشاريع التطوير في صيغتها النهائية على الدورة العادية لمجلس الجامعة على مستوى القمة برئاسة الجزائر 2005 (الدورة 17) لإقرارها » .
قام الأمين العام بإجراء الاتصالات اللازمة بشأن إنشاء البرلمان العربي ، - الذي يمثل أحد المقترحات الخاصة بتطوير أنظمة العمل العربي المشترك – مع دولة الرئيس نبيه بري رئيس مجلس النواب اللبناني ، باعتباره رئيس الاتحاد البرلماني العربي ، والسيد نور الدين بوشكوج الأمين العام للاتحاد البرلماني العربي ، وذلك من أجل التشاور والتنسيق لبلورة مشروع « إنشاء البرلمان العربي » .
في هذا السياق تم عقد جلستي عمل يومي 27 و 28/7/2004 بين الأمين العام للاتحاد البرلماني العربي ووفد من الأمانة العامة لجامعة الدول العربية للمواءمة بين المشروع المقدم من الاتحاد البرلماني ، والملحق الذي أعدته الأمانة العامة في هذا الصدد ، وتم التوصل إلى مشروع مبدئي .
شارك الأمين العام لجامعة الدول العربية في الاجتماع المشترك بين الأمانة العامة واللجنتين السياسية والقانونية للاتحاد البرلماني العربي في بيروت بتاريخ 2/9/2004 حيث تم التوصل إلى الاتفاق على صيغة قانونية لتعديل ميثاق جامعة الدول العربية بإنشاء برلمان عربي دائم يمهد له بقيام برلمان عربي انتقالي لمدة خمس سنوات وبتمثيل متساو من الدول الأعضاء ( أربعة أعضاء لكل دولة ) ، وكذلك الاتفاق على مشروع النظام الأساسي للبرلمان العربي الانتقالي .
عقد مجلس جامعة الدول العربية على المستوى الوزاري دورة استثنائية بتاريخ 13/1/2005 وأصدر قراره رقم 6479 بتاريخ 13/1/2005 القاضي بتعديل بعض مواد ميثاق جامعة الدول العربية ، وإنشاء برلمان عربي انتقالي لمدة خمسة سنوات يجوز تمديدها لمدة عامين بحد أقصى ، وذلك كمرحلة انتقالية نحو قيام برلمان عربي دائم .
وافق مجلس الجامعة على مستوى القمة بالجزائر (د.ع 17) على تعديل بعض مواد ميثاق جامعة الدول العربية من بينها إضافة مادة جديدة إلى الميثاق تنص على أن يتم إنشاء برلمان عربي في إطار الجامعة العربية ، يسهم في إقامة نظام عربي يحقق أماني الأمة العربية في التنمية الاقتصادية والاجتماعية والسياسية واحترام القانون وتعزيز حقوق الإنسان وصولاً إلى تحقيق الوحدة العربية الشاملة، كما أقرت قمة الجزائر النظام الأساسي للبرلمان العربي الانتقالي بموجب القرار رقم 292 (مرفق) .
وتنفيذاً لهذا القرار قام الأمين العام بتوجيه الدعوة لعقد الدورة الأولى للبرلمان العربي الانتقالي في مقر الأمانة العامة يومي 27و28/12/2005 وذلك بعد أن قامت الدول الأعضاء بموافاة الأمين العام بأسماء ممثليها في البرلمان العربي الانتقالي .
